2009油价改革-历次油价调整

1.费改税哪年哪月哪天开始

2.高中政治题，材料如下：《成品油价格税改费方案》2009年正式实施…

3.中国油价限制区间

4.养路费什么时候加入油价的?

5.2009年柴油价格走势预测

6.成品油定价机制的机制拟定

费改税哪年哪月哪天开始

为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。

一、成品油价税费改革的总体思路

规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

二、关于燃油税费改革

（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

三、关于完善成品油价格形成机制

国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

四、相关问题及解决措施

（一）妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

（二）确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。

（三）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

五、实施时间

成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。

高中政治题，材料如下：《成品油价格税改费方案》2009年正式实施…

答；第一问；（1）通过燃油税改革征求意见不仅集中了社会和人民的才智，而且可以充分反映民意，不仅使决策的内容更加完善、更加科学，而且广泛的民众参与也大大拓宽了公民参与的渠道，大大提高了科学决策的民主化。第二问；私家车主，出租车行业和汽车销售商由于其社会盈利具体方式存在一定差异，燃油税改革的影响势必会冲击不同行业的人群利益，而且从根本上来说这些人群价值观的价值取向和价值标准往往也有很大差异，私家车主，出租车行业和汽车销售商对燃油税改革方案态度不同的原因就是因为改革措施对自己的价值影响不同，他们都是为了最求利益最大化，为了保障自己利益这些分歧使他们产生了不同的态度。 第三问（1）从公平的角度来说政府推出燃油税政策有利于协调社会各方利益，有利于保障大多说消费者能够以公平的付出，保障自己的利益，能够充分考虑到弱势人群的特别需要，进而维护社会公平。 （2）从规范的角度来说推出燃油税政策可以为政府或者个人与企业提供一个更加量化或者定量的标准，有利于形成统一的额度标准，其次推出燃油税政策可以优化相关产业向集约化、规模化、效率化发展，规范正确的管理规定。 （3）从减负的角度来说，推出燃油税政策一方面有利于缓解交通压力，较少某些行业的相关成本。另一方面也有利于较少环境污染对经济发展的影响，推进新能源的产业发展，减少经济发展的压力。

中国油价限制区间

中国油价限制区间在零售环节92号汽油也回到7元的区间，以油箱容量在50L的家用轿车为例，加满一箱92号汽油多花9元。

成品油定价机制，即成品油定价的过程方式、法则方案。成品油定价机制在经历多次改革后由国家发改委副主任彭森于2009年3月26日披露了新的成品油定价机制。这个机制实现了与国际油价实行有条件的联动，此举有助于理顺国内成品油价格，并逐步跟国际油价接轨。

2016年1月13日，国家发展改革委发布消息，决定进一步完善成品油价格机制，设置调控上下限。调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元。自2018年11月30日24时起，国内汽油，柴油价格每吨分别降低540元和520元。?

成品油价格形成机制是由中国职能部门国家发展改革委牵头于2008年11月25日前后拟定并获审批的国内成品油价格形成机制改革方案，主要内容是将现行成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。

而最高零售价格，是以出厂价格为基础，加上流通环节差价来确定的。同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动降，折成额度取整确定。中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡，纽约和鹿特丹等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估。

当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。2008年底进行的成品油价格和燃油税费改革，目的在于理顺成品油和原油的价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制。

根据新的价格形成办法，国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实，更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。

2013年3月26日，关于进一步完善成品油价格形成机制的通知发改价格发布，缩短调价周期。将成品油计价和调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制。

为节约社会成本，当汽，柴油调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。

调整国内成品油价格挂靠油种。根据进口原油结构及国际市场原油贸易变化，相应调整了国内成品油价格挂靠油种。新的成品油定价机制形成后，价格其实是有降有涨的。在这个过程中，政府机关要逐步完善有关机制和管理办法，市场主体也要逐步适应价格上下波动的经常性情况。

根据相关监测数据，本次成品油调价前20天，布伦特，迪拜，米纳斯三种原油价格平均价比前期调价基准价大约提高了5%以上。所以，这次国际油价的持续上涨已经超过了20天，发展改革委经过观察和研究，决定上调油价。

据了解，在此机制下，成品油经营企业可根据市场情况在不超过最高零售价格，最高批发价格或最高供应价格的前提下，自主确定或由供销双方协商确定具体价格。对于一些加油站进行的降价促销，国家对成品油实行的是最高限价，企业可以在最高限价之下自行定价，国家是支持合法的市场竞争的。

养路费什么时候加入油价的?

养路费是2009年1月1号加入油价的，养路费的相关规定：1、养路费是国家规定由有车单位和个人向公路主管部门缴纳的用于公路养护的改善的事业费；2、自2009年1月1日起，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费；3、将养路费算在油价中，是非常合适的，在前些年我国一直是这么实行的。如果是统一一个价格收养路费，对于每天都在道路上行驶的汽车来说，是占了很大的便宜。

2009年柴油价格走势预测

这些天，国有加油站和民营加油站的成品油价格都在'暗降'，主要是因为成品油批发价格的下降。记者采访发现，今日的成品油批发价格悄然上涨，每吨上涨300-400元/吨。国有加油站依然在按原来的优惠幅度进行促销，民营加油站打算放慢降价幅度。

27日上午，记者在国贸的中石油加油站看到，该站在醒目位置悬挂了一条横幅，上面写着'本站各种油品已下调500元/吨'。23日，97号汽油、93 号汽油分别每吨降价优惠401元和400元，0号柴油每吨降价优惠392元。批发价的下调带动零售价格，加油机上显示的单价有了变化，93号汽油是 7.20元/升、97号汽油是7.62元/升、0号柴油是5.76元/升，比23日分别下调了0.06元、0.07元、0.07元。

在中石油金星加油站和南沙加油站，记者看到，虽然加油机上的价格仍没有下降，但每个客户加完油后，加油站工作人员一般会以矿泉水或罐装可乐相抵。

中石油国贸加油站黄站长说，今天打算去进成品油的，发现汽油比原来高出了300元/吨，柴油比原来高出了400元/吨。'我也不明白，批发价格怎么一 下子就上去了。'他说，现在价格高，先不进货，目前的库存还能卖个3天左右，如果到时候其价格还是那么高，降价促销活动就有可能取消

对了，昨天报纸上面又说上海那边的油价继续开始下跌了

以下是财经报12.31说的

直至前晚还在犹豫的中石化，在一系列紧急会议之后，昨天上午决定在上海展开首轮自行降价行动。这也是中石化第一次在上海降低零售成品油价。

按照中国石化上海石油分公司（下称“中石化上海”）的部署，公司将从元旦起在44座加油站对三类主要汽柴油产品降价0.25元/升到0.35元/升。

这相隔中石油集团在沪掀起的降价风暴还不到一周。

两大石油公司在国内重要成品油销售地区的价格战由此揭幕。

比中石油主要产品低5分

12月25日凌晨，中国石油上海销售分公司（下称“中石油上海”）150座加油站突然降价，主要品种降幅在每升0.2到0.3元。

25日当天，占据上海零售市场70%的中石化上海召开了会议，商讨对策，但公司管理层并未出台任何降价举措。但25日当天，上海一些民营加油站即刻拉低价格，低出中石油的零售价约每升1角钱左右。

前天晚上，中石化上海的一位权威人士对《第一财经日报》说，公司依然需要观察市场情况，“中石油这么做，对中石化的销量肯定有影响。”

尽管中石油上海一位管理层向记者表示，中石油并不是为了促销，而是迎接管理系统上线，根据他们的统计，降价并没有大的销量增幅，“一是赶上了雷雨天，第二则是遇到休息日。”

而中石化上海的上述人士则肯定地表示，“个别邻近中石油的中石化加油站日均销量，已经降低了30%。”

自2009年1月1日零时起，中石化在上海地区的44家加油站会将0号柴油每升降0.35元，93号汽油和90号汽油每升各降0.35元和0.25元。降价后，要比中石油各加油站的同类品种低0.05元。本报记者计算，相比此前，中石化90号汽油、93号汽油和0号柴油分别比以前低7.52%、6.9%和7.2%。

中石化上海现有500多座运营加油站，因此这次降价的44家加油站仅占其总份额的不到8%。中石化透露，此次降价地区较散，“比如在上海的黄浦、静安等市中心会有几座，但郊区也会有不少。一个重要特点是，它们都布局在中石油的附近。”

新机制有利于竞争

12月19日，我国新的成品油定价机制启动为低迷销售期的中国成品油市场带来了降价空间，竞争也将更加充分。

与以往不同，新机制也意味着国内成品油零售价将会发生很大调整。它可分为两层含义来理解。第一，是由中国政府——即发改委制定和调整成品油出厂价，出厂价的变动将会引起成品油零售价的变化。

其次，在发改委调整价格后，我国各地都有一个最高零售汽柴油价，企业可以在最高零售价格之下自由调价。

“最高零售价格由出厂价格和流通环节差价构成，下调油价政府并不管。”广东油气商会油品部主任姚达明曾对记者表示，“如果全国各地都调价，当然是一件好事。”

这一周内，中石油不仅调整了上海地区的零售价，在福建及河北廊坊都有不同幅度的降价，中石化也在重庆和武汉松动了价格。

虽然此前我国政府也允许成品油零售企业下调成品油价，但从2003年到2008年上半年来，国际原油价格持续上升，为控制CPI及考虑各方承受力，发改委严格掌握着成品油价，且企业自行下调成品油价的意愿不强，所以很难看到零售加油站特别是国有所属加油站的降价。

而今年下半年，国际油价大幅降低之后，无论是民营、国有加油站都加入了调价阵营之中，但国有加油站的调价多集中一些二级或者非省会城市。随着上海地区加油站的降价，未来一些核心城市的成品油零售市场争夺也将更为激烈。

上海是江浙一带的桥头堡，珠三角的走势都会巍然它来运动

成品油定价机制的机制拟定

国家发展改革委拟定成品油价格形成机制改革方案，将现行成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。 同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动8%降为4%左右，折成额度取整确定。

新方案提出把2006年确定的成品油定价机制中规定的“当国际市场原油平均价格高于50美元时开始扣减加工利润率”，提高到80美元。

这一改革方案的推出目前有两种时间表可供选择：一是2008年年底前，成品油定价机制调整和燃油税费改革一起启动，最早启动时间为2008年12月1日；二是年底前先调整成品油定价机制，降低成品油价格，于2009年1月1日进行燃油税费改革，即开征燃油消费税。具体如何“拍板”，正在等待高层和相关部门的最后决策。 早在2006年，国家就对成品油价格形成机制进行了调整，并确定国内成品油价格实行政府指导价，零售基准价以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并允许企业在此基础上上下浮动8%确定具体零售价格。

这一方案的出台意味着我国成品油定价机制不再“盯住”纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价，而以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地原油价格为基准。再加国内平均加工成本和合理利润确定价格。但此方案一直未见官方公开表述。

最新调整的方案，将现行成品油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。

这一政策思路意味着，未来成品油经营企业将获得一定的定价自主权，同时成品油价格调整频率将加快，次数将增多。

实质上，现行成品油定价机制在实践中，一直面临着尴尬局面。因为成品油供应体系存在着两个主体，一是民营企业，二是中石油、中石化。后者在政府价格管控下，不能随意调整价格，而前者在供求变化和后者价格管控中，获取了利润空间。

“现在民营销售企业的利润空间相当大。”石化专家、北京异构石油工程咨询有限责任公司副总经理陈薇对记者分析，目前国内成品油价偏高的情况下，民营加油站一吨能赚2000元左右。

如2008年11月从国外进口的原油约50美元/桶，而国内成品油是按照90美元/桶的价格出售，折合成人民币大概6000多元/吨，而地方炼油厂出厂的成品油价格4000多元/吨。按照2008年规定零售价格上下只能浮动8%，中石油、中石化的加油站最多只能降价8%。而民营加油站可以通过各种直接或间接渠道降价，从中赚得丰厚利润。

“采用最高限价的方式是比较合理的一种选择。”上述专家称，实行最高限价，意味着加油站售油，只要不超过最高限价，多低的价格国家不管。

对此，调整方案也给出了相应信息，即提出，成品油经营企业可根据市场情况在不超过最高零售价格、最高批发价格或最高供应价格的前提下，自主确定或由供销双方协商确定具体价格。价格主管部门根据流通环节费用变化等情况适当调整流通环节差价水平。

“只要不突破最高限价，市场稳定，民众没有意见就可以了，企业出售油价低多少不用政府操心的。”陈薇称，如果有了最高限价，加油站的利润空间将得到有效限制，不会有更大的暴利收益。

据悉，除了调整零售价格标准，成品油价格机制仍遵循2006年石油价格改革方案，即国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的机制。

虽然这种间接接轨的机制不变，但据了解，政策层面未来可能在调控区间上进行适当调整。

按2008年11月成品油价格形成机制看，价格部门核算出的零售基准价会被折合成WTI(西德克萨斯中质原油，纽约商品交易所交易的低硫轻质原油的一种，是美国石油工业的基准原油，已成为世界各地原油产品的重要定价基准之一)价格，当这个折合价格介于18-50美元每桶之间时，国内成品油价将与国际油价同步调整；但如果低于或高于这个范围，国内成品油价将分别按照另外一套方法进行不等比例的调整。

具体核算是，以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地平均原油价格+成本+适当的利润率(按2004年行业平均利润率为5%左右)，来确定成品油价格。其中，18~50美元之间按照上述公式计算，50美元以上开始扣减加工环节利润，每上涨1美元扣减1%的利润率，到55美元减为零，55～65美元为零利润。

据悉，调整中的方案还提出，拟将50美元这个临界点调高到80美元。

成品油价格调整涉及面广，利益调整复杂，为此，相关配套措施也是调整方案的重要部分。

据悉，如果按上述机制调整，石油企业内部上下游利益调节、相关行业价格联动、对部分困难群体和公益性行业补贴，以及石油涨价收入财政调节等四个配套机制都将发挥“配合”作用。 尽管从上述成品油定价机制调整中，看出了更多的市场灵活性，但该调整思路仍属于局部性调整，市场化改革方向还是长期目标。

“中国成品油形成机制改革走的是渐进性道路。”国家信息中心经济预测部专家牛犁对记者分析，虽然能源价格改革的总方向是按照市场规律，与国际接轨，但改革路径仍是循序渐进式的。

和牛犁持相同观点的专家认为，在现有管理体制和市场条件下，不能完全放开能源价格包括成品油价格。

“一方面，国家没有石油储备；另一方面，税收比例太小。在这种情况下，无法调控价格。”陈薇称，在这种情况下如果放开，可能会失控。

除此之外，在现有石油管理的垄断体制下，政府放开价格管制，将可能出现垄断企业联手抬价。这也是学者们担心的问题。

因此，能源价格改革尤其是成品油价格机制改革最重要的前提是，培育市场主体和市场竞争条件，有足够的市场主体，才能产生合理的竞争价格。

“在没有放开市场主体管制情况下，只调整零售价格基准，是否会导致挤压现有民营企业竞争空间？”上述业内人士分析，在2008年价格机制下，民营经营企业还有较大的盈利空间，如果中石化和中石油企业能够在“最高零售价”下自主选择降价空间，势必会对民营销售企业产生竞争压力。